Башкортостанское УФАС пресекло действия Министерства труда и соцзащиты республики и ОАО "УралСиб", направленные на недопущение других кредитных организаций на рынок обслуживания "Социальной карты Башкортостана"

Башкортостанское УФАС доказало согласованные действия Министерства труда и социальной защиты Республика Башкортостан и банка ОАО "УралСиб", в части осуществления действий направленных на ограничение доступа на рынок обслуживания социальных карт другим кредитным организациям.

Ранее банк "УралСиб" ОАО, во исполнение требований закона о защите конкуренции направил в Башкортостанское УФАС уведомление о дополнительном соглашении к соглашению банка с Министерством труда и социальной защиты Республики Башкортостан о социальных выплатах.

В республике социальные выплаты лицам имеющим право на социальную поддержку традиционно осуществляются через ОАО "Сбербанк", УФПС РБ - филиал ФГПУ "Почта России", ОАО "Социнвестбанк" и ОАО "УралСиб", при этом более 95% выплат осуществляются через почту и Сбербанк. Однако дополнительное соглашение было заключено только с ОАО "УралСиб" с одновременным увеличением в два раза платы за услуги банка за счет бюджета с 0,5% до 1%. Министерство дало обязательные указания органам соцзащиты на местах заключить с ОАО "УралСиб" аналогичные соглашения. В ходе разбирательства было установлено, что нарушения антимонопольного законодательства усугубляется, так как министерство направило в управления (отделы) указание по приему от пенсионеров заявлений-анкет на выдачу "Социальной карты Башкортостана" в пользу одного банка - ОАО УралСиб". Хотя Правительство республики предполагает утвердить Регламент присоединения других кредитных организаций к данному проекту но пока он не не утвержден, что ограничило их доступ к обслуживанию социальных карт. В Управление стали поступать жалобы граждан с просьбой дать разъяснения, почему они не могут реализовать свое право по выбору кредитной организации, через которую бы получали социальные выплаты с применением социальной карты или обслуживаться там где у них открыты счета.

Комиссии Управления, в состав которой на паритетной основе входят представители Центробанка России пришла к выводу, что ответчики нарушили антимонопольное законодательство и что, подобные действия могут привести к перетоку социальных выплат, а затем и пенсионных выплат в один банк. Последствия монопольного обслуживания социальной карты в свою очередь могут привести к многократному повышению тарифов банка на перечисление социальных выплат, иных бюджетных выплат, а также повышение тарифов для граждан на обслуживание их картсчетов.

Тем более для этого все предпосылки есть так как работники соцзащиты собирают заявления-анкеты с пенсионеров с личной подписью, где написано ... "с тарифами ОАО УралСиб" ознакомлен обязуюсь выполнять". Хотя этих тарифов никто не видел и пенсионер становится заложником своей подписи. Как выяснилось, эту форму заявления разработал банк, а министерство согласовало ее и организовало сбор заявлений. Уже сегодня банк предъявляет повышенные требования к бюджету по оплате за услуги по зачислению социальных выплат. К примеру Сбербанк оказывает данные услуги на условиях 0,5% от перечисленных сумм, ОАО "Социнвестбанк" плату не взимает, трудно предположить каково будет поведение банка если он получит возможность монополизировать, право осуществлять услуги по зачислению социальных и иных выплат с применением социальной карты.

Итогом согласованных действий министерства и банка, проводимых в нарушение закона стало то, что реализация социально- значимого проекта не только не достигла своего положительного эффекта за счет привлечения дополнительного ресурса кредитных организаций, выразивших согласие на присоединение к проекту, но и привели к нарушению антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.32 КоАП РФ в виде оборотного штрафа для хозяйствующего субъекта в размере от 1 до 15 процентов от выручки за прошедший год по данной услуге, а для чиновников в виде штрафа от 17 до 20 тыс. руб..

Министерству предписано в рамках ст. 15 закона прекратить лоббирование интересов одного банка при приеме заявлений на выдачу социальной карты, а в рамках ст. 16 закона министерству, отделам соцзащиты и банку предписано прекратить согласованные действия, запустить механизм присоединения других кредитных организаций к данному проекту. Министерству и управлениям (отделам) соцзащиты предписано также направить уведомление гражданам, написавшим заявления на выдачу карты данного банка, что те могут при желании по своему усмотрению выбрать для обслуживания банк из тех которые будут участвовать в проекте, т. есть предоставить гражданам право выбора.

Справочно:

В Республике Башкортостан реализуется проект по внедрению автоматизированной информационной системы "Социальная карта Башкортостана". Согласно Концепции социальная карта позволит пенсионерам повысить удобство обслуживания в поликлиниках и больницах, упростит льготный проезд в транспорте, проще будет оплатить жилищно-коммунальные услуги и налоги.

По информации Национального банка Республики Башкортостан на территории республики работают 39 банков, являющихся участниками международной платежной системы MasterCard Worldwide 10 из них выразили свою заинтересованность в участии в данном проекте.

Решение: Министерству труда и социальной защиты населения РБ выдать предписание:

-о немедленном приостановлении действий по приему документов на оформление "Социальной карты Башкортостана" с упоминанием ОАО "УРАЛСИБ";

-о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ,путем внесения изменений в Приказ Минтруда РБ от 30.05.2008 г. №192-о "Об организации работы Министерства и его территориальных органов по реализации проекта "Социальная карта Башкортостана", создании условий по обеспечению равноправного доступа кредитных организаций к участию в проекте "Социальная карта Башкортостана" и предоставление гражданам права выбора кредитной организации для зачисления социальных выплат, в том числе с использованием "Социальной карты Башкортостана". Срок исполнения предписания 15 ноября 2008 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 51 Федерального закона "О защите конкуренции" влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц согласно ст.19.5 КоАП РФ.